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实施“9+2”教育模式 加快“退人还山”进程
2006年05月16日  湘西教育教学信息网  出处:本站
——湘西退人还山试点山区教育模式研究子课题


    2003年以来,我州在部分乡镇开展了“9+2”教育模式的试点实验。结果表明,在贫困山区实施农村“9+2”教育,是实现“退人还山”战略的基础性工程,对于提高劳动者素质,从根本上解决“三农”问题,推进农村“三化”进程有着特殊的重要意义。

    一、实施农村“9+2”教育模式的必要性和紧迫性

    农村教育的目标定位是农村发展最关键最核心的问题,它直接决定着农村教育的发展方向,决定着广大农民及其子女的命运,也决定着农村经济、社会乃至整个国家、民族的发展与稳定。

    “9+2”教育是新时期新形势下我州提出的关于贫困山区农村教育发展的一种新模式,它的有效实施,对于实现“退人还山”战略,深化农村教育改革,推进农村“三化”进程和社会主义新农村建设,有着极其重要的意义。

    (一)实施农村“9+2”教育模式是实现退人还山扶贫战略的重要举措。

    “人类生产和生活的方式由乡村型向城市型转化的历史过程,表现为乡村人口向城镇人口转化的过程。”为加速实现这一历史进程,加快我州脱贫致富步伐,州委副书记曾震亚同志在总结我州多年来扶贫工作经验教训的基础上,提出了退人还山的战略。退人还山战略是以退耕还林为契机,通过搬迁、培训、教育、低保等一系列综合措施,把贫困山区人口逐步转移到城市就业发展,从而实现扶贫与生态的双赢。而实现退人还山扶贫战略的关键在于提高劳动者素质,因此,农村“9+2”教育模式应运而生。

    农村“9+2”教育,就是以“两基”工作为基础,以实现就业为目标,通过助学、教育、培训等一系列综合措施,在每个乡镇建设1—2所师资、设施等条件基本完备的寄宿制学校,让贫困山区学生从一年级开始全部集中在中心完小以上的寄宿制学校完成九年义务教育,然后再合理分流,对于家庭贫困学生或未能进入普通高中深造的学生实行针对性或订单式职业技术教育,使之成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。其目的就是通过免费的寄宿制九年义务教育让贫困山区农民的孩子从读书的那一天起与城市孩子站在同一条起跑线上,实现教育机会的平等;通过2年左右免费或优惠的职业教育,使其具备较高的综合素质和一定的谋生技能,实现具有一定就业质量的就业,完成从农民到市民或从传统农民到新型农民的转变,从而从根本上减少贫困人口的产生。这种以就业为目的的教育扶贫模式,可以使有限的政府教育经费和社会助学资金在扶贫工作中的作用发挥到极致,最终实现扶贫与生态双赢、可持续发展的退人还山战略目标。

    (二)实施农村“9+2”教育模式是发展我州农村教育的迫切需要。

    近几年来,我州农村教育虽然得到了前所未有的发展,有些方面甚至走在了全省前列,但是仍然存在着许多困难和问题,其主要表现在以下几个方面:

    一是全面“普九”难度大。我州共有7县1市,目前仅吉首市和龙山县经国家验收基本普及了九年义务教育,其余6个县尚未实现“普九”目标。吉首、龙山两县市的“普九”也只是低水平的“普九”,其硬件设施等还远远达不到国家规定的标准和要求。要在全州实现全面“普九”的目标,任务十分艰巨。一是初中学位严重不足。许多初中学校已不能为适龄少年提供足够的学习、生活条件,只有采取挤占实验室、仪器室和大班额等办法来解决,更谈不上满足人民群众日益增长的对优质教育的需求。二是初中辍学率居高不下。2004年全州初中辍学率比上年虽有所下降,但仍达6.3%,高出国家规定标准3.3个百分点。

    二是农村学校办学分散。上世纪80年代,特别是《义务教育法》及其实施细则颁布后,在当时的义务教育管理体制下,在各级政府的重视与支持下,群众办学的积极性得到充分地调动和发挥。为使人人有学上,我州山区农村几乎村村建学校,在交通不便的山区甚至出现了一组一校的现象。上世纪90年代后期以来,我州大力调整中小学布局,并取得了比较显著的成效。到2003年底,全州217个乡镇,共有各类初级中学187所,其中独立初中114所、九年一贯制学校51所、完全中学22所,农村初级中学基本实现了布局调整工作目标。全州农村小学布局调整虽然也取得了明显成效,但办学分散的问题没有从根本上得到解决。到2003年底,全州共有小学2001所,其中有村级小学1793所、教学点199个、一师一校810个,学生总数在10人以下的学校就有236所。这种过于分散的农村办学状况,不仅造成我州农村学校规模小,效益低,更导致农村教育质量差,水平低。

    三是村级小学有“五难”。一是办学条件改善难。基础教育管理体制改革和农村税费改革后,乡镇和村级的办学积极性大不如前,我州需要重建或维修的村级小学有近900所。由于我州经济落后财力十分有限,村级小学办学条件的改善困难重重。如永顺县和平乡猛晓村小,仅有的一间木房教室,已成摇摇欲坠的危房,学生只好转移到村民的堂屋里上课。二是村小教师分派难。村级小学基本上是一师一校,大多地处偏远村寨,生活条件艰苦,交通十分不便。因此,每年安排教师到这类学校任教成了基层学校领导最头疼的问题。他们说,现在新增小学教师以女性居多,安排年青女教师到一师一校任教不太合适;安排年青男教师去一二年还可以,时间长了又影响其终身大事;尽管学校采取了优先评优晋级、增加补贴等措施,安排年长的教师去,可教师的积极性还是不高;强行指派可以解决一时问题,时间一长又有失公允。以至于聘请代课教师到这类小学任教成了山区农村学校的选择。三是村级小学管理难。这类村小远离中心校,“天高皇帝远”,管理制度的落实全赖于教师的自觉性,因此不按作息时间和课程表上课、随意停课甚至放假的现象普遍存在。四是课程开齐开足难。特别是一师一校,只能进行复式教学,一名教师往往担任了两个年级甚至三个年级的全部教学任务,其工作量之大可想而知,音、体、美等课程很难开设,中高年级的英语、信息技术等新增课程就更不要说。五是教学质量提高难。村级小学大多聘请了代课教师,教师素质不高,而且普遍实行包班教学,语文、数学等课程一肩挑,教师业务不专,又极少参加培训和教研活动(一参加这些活动,学生就得停课),教学观念陈旧、方法落后的状况难以改变。

    四是职业教育发展缓慢。到2005年底,我州各级各类中等职业学校在校学生16420人,仅占高中阶段在校生总数的31.7%。究其原因:一是社会对职业教育的认同率低。据调查,在100个人当中选择读普通教育学校和职业教育学校的比例为73:27。二是受经费不足的制约,职业学校的基础设施、实验仪器设备、实训场地和图书馆室建设很不适应职业教育发展的需要。三是职业技术培训不规范。国家对职业技术培训工作十分重视,投入资金量大,但各县市、各部门各自为政,现有资源没有得到有效整合,造成资源的极大浪费。四是师资队伍水平低。全州职业学校“双师型”教师比例不足10%。其原因主要是难以引进人才,师资培训经费严重短缺。
上述这些困难和问题只有通过改革来加以解决。实施农村“9+2”教育,逐步压缩乡镇以下的村小和教学点,集中有限的教育资源,在每个乡镇着重办好1—2所农村寄宿制学校,让贫困山区农民的孩子从小学一年级就进入寄宿制学校就读,这样,不仅可以基本做到让贫困山区农民的孩子从读书的那一天起与城镇孩子站在同一条起跑线上,人人接受相对良好的教育,实现城乡教育平等,而且可以极其有效地整合教育资源,全面推进基础教育新课程改革,全面实施素质教育,提高农村基础教育发展水平。然后,以就业为目标,整合各方面职教资源,对完成九年义务教育后未进入普通高中就读的孩子实行2年左右免费或优惠的“订单式”职业教育,完成农民到市民的“脱胎换骨”,同时促进职业教育快速发展。

    (三)实施农村“9+2”教育模式是彻底改变贫困山区农民命运和农村面貌的根本出路。

    首先,实施农村“9+2”教育是彻底改变贫困山区农民命运的根本出路。

    过来,以升学为目标的教育模式,不仅造成大量贫困学生辍学,而且造成不少贫困家庭因送子女上大学致使家庭和子女陷入困境。据有关资料显示,目前普通高校特别是重点高校的学生中,农村家庭孩子所占比例还不足25%。这充分表明,发展精英教育并不是农村贫困山区农民的愿望,也不符合农村的实际。在我州农村实行“9+2”教育,借助国家“两免一补”的东风,再整合扶贫资金补助贫困学生寄宿生活费和接受职业教育的学费,则可以保证贫困学生在九年义务教育阶段得到良好的教育,并通过2年左右免费或优惠的“订单式”职业教育,使他们掌握1—2门职业技能或实用技术,成为具有一定技能和较高素质的劳动者,从而解决他们“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬处境,尽快实现就业。他们的收入基本相当于一个一般大学毕业生的工资,而时间却提前了5-6年。等他们到大学毕业生的年龄的时候,已经为下一步发展打下了一定的基础。这样,不仅可以从根本上改变他们的命运,而且将给他们的家庭和他们所在的农村带来很大的变化,走上脱贫致富的路子。

    其次,实施农村“9+2”教育是彻底改变贫困山区农村面貌的根本出路。

    过来,农民进城务工90%是自发的,基本上未经培训,做的都是苦、脏、累、险的工种,收入低,无保障,是低水平的务工。这样的农民工年人均收入在5000元以下,除去衣食住行等开支所剩无几,大多数难以在城市立足。现在,实施农村“9+2”教育,就是要对所有的农民工进行2年左右的免费或优惠的“订单式”职业技术培训,采取“政府部门+劳务输出公司+培训基地+用人单位+跟踪服务”的形式,对农民工进行有组织的劳务输出,使他们的收入不断增加。经过两年左右职业技术培训后再走入社会的农民子女,他们已不再是传统意义上的农民,有的甚至成为一个公司或一个行业的骨干型人才。随着时间的推移、工作经验的更加丰富和服务水平的不断提高,他们中越来越多的在城市有了固定的职业和住所,从此在城市站住脚、扎下根。即使他们中有一部分青年返乡,这些长了见识、有一定积蓄、技术和经营管理经验的农民,也不再是原来的农民,他们已具备了一定的创业技能和创业意识,政府可为他们提供一定的优惠政策和扶持措施,引导他们进行新型农业生产,从而提高农村的农业产业化水平。可见,实施农村“9+2”教育模式能有效推动贫困地区工业化、城镇化和农业产业化发展进程,最终彻底改变贫困山区农村面貌,有力地推进社会主义新农村建设。

    我州永顺县松柏园艺中学当年通过“3+1”办学模式培养造就了一批劳动后备军,促进了当地农村经济的发展,得到各级政府的高度评价,被人民群众誉为“一所办在土家人心坎上的学校”。当年该校与村联营开发种植猕猴桃基地1300余亩,三年后总产量达560余吨,创产值134万元。目前该地区种植面积达25300余亩,辐射周边五个乡镇。在种植过程中,学校先后办班85期,科技培训农民8500余人,既富了他们的钱袋,又“富”了他们的脑袋。该乡陈家村,原属省定特困村,通过校村联营开发猕猴桃种植基地,仅三年时间,人平年收入就达3850元,是种植前的5.2倍。经济发展了,村里不但通了公路、通了自来水、通了电、通了闭路电视、通了程控电话,不少人还腰里别了手机,不少家庭旧房换了新房、木房变成了砖房,村民的精神面貌也随之焕然一新。

    二、实施农村“9+2”教育模式的目标

    (一)总体目标

    通过实施“9+2”教育,一方面,让贫困山区的孩子全部集中在寄宿制学校完成九年免费义务教育,人人享受良好教育,实现城乡教育平等,进一步巩固“两基”成果,提高“两基”水平;另一方面,对完成九年免费义务教育后未进入普通高中就读的孩子再进行2年左右免费或优惠的“订单式”职业教育,使其具备较高的综合素质和一定的谋生技能,尽快实现就业目标,完成从农民到市民或从传统农民到新型农民的转变,从而最大限度地减少贫困人口的产生,使农村不再产生新的贫困人口,最终实现扶贫与生态双赢、可持续发展的退人还山战略目标。

    (二)具体目标

    1、每个乡镇至少建好一所“学位足够,生活设施完善,各学科教师结构合理、数量足够、质量优良,教学设施设备齐全”的寄宿制小学和初级中学。

    2、小学一至六年级学生全部集中到乡镇中心完小寄宿读书。

    3、所有寄宿制学校开齐开足课程,全面推进以新课程改革为核心的素质教育,使学生都享受到完整、均衡、优质的九年义务教育。

    4、所有寄宿制学校制定切实有效的规章制度,规范学校管理,特别是要建立健全低年级学生管理制度,配备足够的保育人员,加强对低年级学生的陪护与管理,确保学生的生命安全和身心健康。

    5、对完成九年义务教育后未升入普通高中继续学习的孩子,全部进行2年左右免费或优惠的“订单式”职业技术教育,使其熟练掌握一至两门职业技能或实用技术。

    6、“订单式”职业技术教育推荐外出就业率达到95%。

    7、实施退人还山试点后,全州各级各类中等职业学校在校学生数占高中阶段在校生总数的比例达到45%以上,职业培训机构基础设施建设基本适应职业教育发展的需要,全州职业技术培训实现统筹、规范,全州职业学校“双师型”教师比例达到35%。

    8、政府与社会共同救助目标:九年义务教育阶段学生全部享受“两免一补”优惠政策;接受2年左右职业技术教育的学生每生每年补助学杂费2000元。

    三、农村“9+2”教育模式试点工作情况

    (一)小学一至六年级学生集中到乡镇中心完小寄宿读书,完成九年制义务教育试点工作情况。

    农村寄宿制学校建设是党中央、国务院为扶持西部贫困地区“两基”攻坚而设立的专项工程。为抓好农村寄宿制学校建设工作,将村小三年级以上学生逐步向中心完小和片完小集中,适应新课程改革的需要,2004年,州委、州政府决定,全州计划打捆投资3亿元,规划建设项目校388所,完成土建项目643个,完成建筑面积58万平方米,以确保需要住校的学生都能在学校寄宿读书,促进教育公平和均衡发展。到2006年4月底,我州已筹集到农村寄宿制学校建设资金2.6亿元,共完成了312所项目校523个土建项目的建设任务,解决了8万个学位,集中了4万余名村小三年级以上的学生到中心完小上课。在此基础上,永顺、古丈、龙山等县还实施了“一乡一校”集中办学试点工作。

    1、试点单位:龙山县乌鸦乡,永顺县王村镇、松柏乡、和平乡,古丈县双溪乡。

    2、试点内容:“一乡一校”寄宿制办学及完成九年义务教育。

    3、主持者:由湘西州委副书记曾震亚同志牵头,中科院教授康晓光、农业部政法司原司长郭书四、国家民委民族问题研究中心主任刘宝明、国家民委政研室副主任石玉刚同志直接指导。在州、县、乡三级党委政府的领导和教育行政部门的指导下,由试点乡镇学校具体进行规划建设、教育教学和学校管理等工作。

    4、具体实施情况

    (1)认真调查研究,科学选择试点对象。确定试点乡镇的过程是一个十分审慎的过程。为科学选择试点对象,根据试点选择的原则与条件,州、县两级开展了大量的调查研究工作。州委副书记曾震亚同志曾多次深入到县市和乡镇进行调研。古丈县试点乡镇的确定过程就是一个很典型的例子。2005年4月,该县县委书记彭武长同志曾先后深入到河西镇、草潭乡、双溪乡进行调研,召开干部与村民、校长和教师座谈会,掌握了大量的第一手资料。为深入了解民意,5月初,双溪乡政府全体干部和学校全体教师放弃“五一”假日休息,组成12个调查组,深入到全乡12个村,进行了覆盖所有在校学生家长和适龄儿童家庭的“集中办学”问卷调查。调查中,干部、教师还就小学生实行全员集中寄宿制办学后政府将采取哪些优惠政策、学校将如何管理等情况与家长进行了面对面的交流。问卷调查统计结果出人意料:有98%的家长表示理解,并愿意将孩子送到寄宿制学校学习;剩下2%的家长虽有顾虑,但也表示愿意“遵从大家意愿”。对这一调查结果,县主要领导仍十分慎重,5月中旬,县人大、县政协和县教育局组织联合调查组再次进行了集中办学试点调查。调查结果显示:家长支持率达95%以上。6月2日,彭武长书记主持县委常委会议,会议作出决定:在双溪乡实行全员寄宿制集中办学试点。

    (2)广泛宣传发动,统一思想认识。首先是统一教师的思想认识。古丈县有两位县委常委与县教育局领导亲自参加该县试点乡寄宿制办学教师座谈会,了解教师的思想动态,帮助教师提高认识,树立信心。永顺县教育局对王村镇、松柏乡试点学校的领导班子和教师队伍进行了调整、优化,对个别确有困难的教师进行了妥善安置。各试点学校根据各自的实际,认真研究制定了切实可行的工作方案,提出了“用师魂凝聚教师,用爱心凝聚学生,用真诚凝聚家长,用成绩争取社会支持”的工作理念,确立了“让家长放心,让学生安心”的工作目标,明确了“学生安全第一、健康第一、发展第一”的工作重点,从而增强了教师对办好寄宿制学校的信心。其次是做好家长的宣传发动工作。永顺县和平乡中心小学校长彭古万,带领学校领导班子成员,逐村逐寨地召开村组负责人和学生家长参加的寄宿制办学座谈会,把寄宿制办学的好处一点一点地分析给家长听,并将学校准备采取的管理措施一条一条地交给家长们讨论,逐步打消了家长们的种种顾虑,“撤消村小、集中办学”的措施很快得到了绝大多数家长的支持。古丈县双溪乡政府成立了以乡长为主任,各村推举的村组干部、村民代表为成员的家长委员会,乡政府组织家长委员会全体成员集体参观学校,了解学校办学规划,并将家长最关心的学生伙食收费标准等问题交由家长委员会集体讨论决定。这些家长既成了学校的管理参与者,又担当了试点工作的义务宣传员,为推进试点工作发挥了积极作用。

    (3)加强组织领导,制定实施方案。各试点县、试点乡镇都及时成立了试点工作领导机构和工作机构,制定了试点方案,切实加强了对试点工作的领导。永顺县和平乡成立了以乡党委书记任组长的领导小组,其试点工作分两步实施到位:①2004年秋全乡小学三年级以上学生全部集中在中心完小就读;②2005年秋全乡1-6年级学生全部集中在中心完小就读。古丈县成立了由县委组织部部长胡恩平任组长,县人大副主任向远秋、县政协副主席向代坤为副组长,县教育局、县财政局、县发改局、县民族事务局、团县委、县民政局、县扶贫开发办、县卫生局、县妇联、双溪乡党委、政府等单位负责人为成员的改革试点工作领导小组,明确了各部门职责。县教育局抽调专门人员,在认真调查研究的基础上,制定了《双溪乡推行寄宿制集中办学试点工作方案》,确定了具体的日程安排。明确由向军和彭艳萍两位县人民政府督学具体抓试点工作。他们从调查规划到具体实施,从基础设施建设到学校内务管理等,都一一参与策划,督促各项工作的落实。在试点校建设的关键时期,县委书记彭武长、代县长高文化、县委副书记刘保国、常务副县长宋顺吉、县人大副主任向远秋、县政协副主席向代坤以及州教育局副局长余清海等领导亲临现场调研、指导学校建设工作,促进了试点工作的顺利开展。

    (4)加大资金投入,改善办学条件。寄宿制学校建设资金由州里统筹,优先保证试点学校的各类设施建设。永顺县王村镇为加强寄宿制学校的基础设施建设,镇、校积极争取上级支持,投入85万元修建了1300平方米的教学综合楼,投入100万元修建了两栋共1800平方米的学生宿舍楼,建成了希望书库、电教室、仪器室、语音室、医务室等,翻新了食堂和围墙,还添置了一批办公桌椅和学生物品柜、铁床、冰柜、洗衣机等,使学校办学条件得到很大改善。很多家长见了都说“学校比家里的条件好多了”。古丈县明确了各部门职责,加快了建设进程。2005年,试点校班子成员暑假期间放弃休息,与广大教师和施工人员一道顶烈日、冒酷暑,夜以继日地奋战,从6月中旬到8月底,在短短的70多天中,基本完成了校园基础设施建设。县教育局投资45万元修建了学生宿舍和食堂,还新建了传达室、厕所、厨房、锅炉房、围墙,新购了锅炉、餐桌、学生铁床、办公桌、学生物品柜、冰柜、冰箱等。县发展和改革局具体负责加宽过河桥、学校操坪和饮水工程建设,该局局长石盛文多次到现场检查督促工程的落实情况,该局副局长罗志山与双溪乡党委书记、乡长亲自上山查找水源,精心设计引水工程。县防疫站的同志亲自上山获取水样,确保师生饮水安全。乡林业站的同志主动让出自己的住房让完小教师居住,缓解了学校住房紧张的矛盾。各项建设共计投入资金116万元,极大地改善了学生的吃住条件,确保了9月1日全乡学生集中在中心完小就读。

    (5)规范学校管理,确保万无一失。各试点校建立健全了学生上学、返家、就餐、就寝、学习、卫生、安全、课外活动等各项管理制度,落实了保育、值班、后勤、保卫等人员的岗位职责,加强了对学生的管理。如永顺县王村镇寄宿制小学制定了《保育员工作职责》、《安全防范工作制度》、《住宿学生安全管理制度》、《各类突发事件应急预案》、《值夜班工作人员工作职责》、《学生课外活动管理制度》、《开餐管理人员职责》、《学生上学、回家接送制度》、《寝室管理制度》等一系列规章制度。为减轻家长负担,松柏乡中心完小实行双周制,每两周家长只需接送学生一次。该乡松柏园艺中学为了配合这项工作,也与小学同步实行双周制,实现“以大带小”,即让初中生与小学生实行“一帮一”结伴回家,进一步减轻家长负担。和平乡制定了比较详尽的《学生管理办法(试行)》,内容包括学生接送管理、学时管理、学生生活管理、学生开餐管理、学生互助管理、学生意外事故管理、冷天学生烤火管理、学生饮水管理、学生零用钱管理、学生换洗衣物管理、学生早晚自习管理、课外活动管理、学生安全管理等共十六条。古丈县双溪乡中心小学还制定了《双休日管理卡》、《双休日交接表》、《低年级就餐登记表》、家长委托书、《寄宿生管理卡》,各试点校管理工作井然有序。

    (6)强化服务意识,坚持服务育人。举办寄宿制办学、保育制办学一个最大的特点就是教师角色的转变。低年级学生寄宿,年龄普遍偏小,学校管理难度增大。为此,各试点校要求每个保育员教师转换角色,由教师变保姆、变家长、变服务员,竭诚为学生服务。如古丈县双溪乡中心小学推行生活指导老师食、宿“双陪”制。针对低年级学生年龄小,自理能力差的实际,学校抽调了8名责任心强、经验丰富的教师担任生活指导老师,对学生的食、宿全程陪同,保证24小时全方位服务。又推行“学生定点接送”制。针对村小撤消后,学生返家路程较远的实际,学校安排专人护送学生到指定地点,再由学生家长接送,确保学生返家途中的安全。并推行“学生月健康检查”制,组织校医每月对在校学生进行一次身体健康检查,同时建立学生健康登记卡,并将学生的健康状况及时反馈给家长。永顺县王村镇寄宿制小学共有99名低年级学生寄宿,学校设有保育员7人,其中1人为学校领导成员,负责全面管理、检查学生饮食的数量和质量,对学生及家长反映的情况及时进行处理。另6名保育员白天引导学生梳头、洗脸、折被、打扫寝室内卫生、清洗学生衣物等,晚上每两人轮班,每隔半个小时检查一次学生入睡情况,引导学生上厕所、给学生盖被子等。

    (7)适当调整课时结构,促进学生全面发展。各试点校根据保育管理的需要,适当调整课时结构,中午保证学生2小时午睡时间,幼儿及一、二年级每天安排一节兴趣活动课,3-6年级学生晚上自习,1-2年级学生晚上观看1小时的少儿影视节目,高中低年级作息时间基本同步。并根据新课改要求开齐开足课程,保证学时,落实教学常规,提高教学质量,缩短了城乡教育的差距。同时,立足本地实际,改革课程设置,推进校本教研教学,充分利用文体活动及早晚时间,开展滚铁环、打陀螺、跳摆手舞等民族文体活动,培养学生手工制作、根雕、剪纸等兴趣特长,突出自身办学特色。

    (8)争取多方支持,合理处置村小校产。永顺县和平乡中心学校积极向乡人大、乡政府提出集中办学后村小校产的处理问题,得到支持。该乡对各村小校产作出了如下处理:“1、教学设备:能继续使用的教学设备,如学生课桌、凳、教师办公用品等,全部调入中心完小继续使用。2、校舍:引导、鼓励各村办好民办幼儿教育,优先满足其教学需要,如有剩余部分,由村委会管理使用,但都必须与中心完小签订管理使用合同,确保校产减少损失。3、零星土地:优先保证当地幼儿教育的需要,否则,以租赁形式租给当地村民耕种管理,与中心完小签订租赁合同。”为其他试点乡镇提供了借鉴与经验。

    (二)完成九年免费义务教育后未进入普通高中继续学习的孩子接受2年左右免费或优惠“订单式”职业教育试点工作情况。

    1、试点单位:湘西民族水利电力学校、永顺县松柏乡坝溶村。

    2、试点设计方案
    (1)试点内容:“9+2”教育试点班的职业技术培训及城市就业。
    (2)项目实施方案:①选择试点对象。②组织生源,进行面试招生。③组织教学安排、班级管理。④组织就业安置,跟踪管理。⑤考核项目成效。
    (3)试点对象的选择:来自州财政局的扶贫点——永顺县松柏乡坝溶村的28名贫困学生。
    (4)主持者:由湘西自治州州委副书记曾震亚同志牵头,中科院教授康晓光、原农业部政法司司长郭书四、国家民委民族问题研究中心主任刘宝明、国家民委政研室副主任石玉刚同志直接指导。在州委、州政府、州财政局、团州委直接关心和领导下,由湘西民族水利电力工业学校具体进行培训教育和就业安排。
    (5)组织结构:面向贫困村青年农民,以转移就业前的两年职业技能培训为重点,不断改进教学方法,更新教学内容,严格培训考核,从严管理学员,以市场需求为导向,安置学员就业,在国家财政支持下,多层次、多形式地开展贫困地区农村劳动力转移培训工作,实现“培训一人、合格一人、就业一人、致富一户”的目标。
    (6)管理程序:由湘西民族水利电力工业学校招就科派人到永顺县,根据扶贫办具体要求,对学生进行面试考核。招就科将录取的学生花名册及档案交学生科、教务科。教务科向学生进行专业介绍,由学生自择专业,然后学生科根据所报专业的学生人数将这批学员分别安排到相应班级。各科室按各自职能进行具体管理,责任明确。
    (7)考核:学生科负责“9+2”教育试点的日常管理,制定考核管理制度,量化考核,对每位学生每月进行操行评定,根据考核总分进行救助金的发放。教务科根据“9+2”教育试点班的具体要求,设立了《电力系统及自动化》、《工业企业电气化》、《电子电器应用与维修》、《计算机应用》、《电脑广告与装璜设计》五个专业的教学计划及大纲,编制了实验、实习计划。招生就业科进行生源的质量把关,学生实行自愿、自定、自择专业。
    (8)经费投入:每个学生每年共需资金5200元,由州财政局扶贫工作队负责筹措。

    3、具体实施情况
    湘西民族水利电力工业学校“9+2”试点班于2005年9月正式开班。第一期试点班28名学生全部来自永顺县松柏乡坝溶村,年龄15—22周岁,男生8人,女生20人,均为应往届初中毕业生。学生的学费及住宿费,第一、第二年由州财政局负责,对于特困、低保家庭的学生,根据学生在校的考核评分,80分以上的还可享受每月200元的生活补助。
    (1)自择专业:学生到校后,由教务科向28名学生进行专业介绍,招就科就就业方面具体进行引导,2005年9月7日学生完成专业的确定,其中电力系统自动化技术2人、工业企业电气化3人、电子电器应用与维修4人、计算机应用7人、电脑广告与装璜设计2人。
    (2)学前思想教育:2005年9月10日由学生科、校团委组织28名学生以“我拿什么献给祖国”为主题的讨论学习。结合学校的规章制度及“9+2”教育的产生背景进行思想教育。从人生观、世界观、价值观等方面在学生中进行引导式讨论,增强他们学习的信心,树立人生的目标,并要求每位同学写学习心得体会。28名同学中有30%同学以前出去打过工,他们结合打工过程所受到的艰辛和磨难,都发誓要珍惜这次国家和州政府给予他们的学习机会,努力学习,刻苦钻研技术,报效社会。
    (3)学生情况摸底:28名学生中:男生8人,女性20人;15岁6人,16岁8人,17岁8人;18岁2人,20岁1人,22岁1人;土家族2 6人,苗族2人。全部毕业于永顺县松柏中学。有8人外出打过工,其余都是2005年应届初中毕业生,来学校之前大部分都是由于家庭较为困难,读不起高中和中专即将面临辍学的危机。
    (4)具体做法:①成立试点班领导小组,设立试点班学生辅导员。学校成立了以校长、校党委书记刘辉同志为组长,相关科室负责人为组员的试点班领导小组,加强对试点班的领导和管理。同时,以校团委牵头,团委副书记兼任试点班学生辅导员,由专人对试点班学生的学习、生活、纪律进行辅导和指导,帮助学生德、智、体全面发展。②规范日常管理,建立学籍档案。由学生科组织专人报校务会研究制定了《“9+2”职业教育扶贫实验班管理制度细则》。学校对试点班的学员与其他在校生一视同仁,做到严格要求,规范管理。对试点班的学员分别建立了学籍档案,并由专人负责。③完善办法,加强联系。学校对试点班的学员的操行按月打出评分,并把评分结果及时公布,对评分不合格者,由辅导员找其谈心,帮助其改正不足,对违纪者及时上报相关部门,并通知其家长,做到多方联系,共同管理。④做好跟踪服务,注重资料的收集与保存。学校从学习、生活、纪律等多方面对试点班学员进行帮助和关怀,经常与他们促膝谈心,鼓励他们安心读书,努力学习,勤奋上进。对家庭困难的特困生按月发放生活补助。同时将试点班相关的文字资料、图片信息做好收集与保存,以便查询和及时总结经验。

    四、农村“9+2”教育模式试点效果评估

    (一)农村“9+2”教育是山区农村教育模式的创新。

    1、与以往的分散办学相比,实施寄宿制集中办学是一种全新的办学方式,它具有十分明显的优越性。

    一是有利于促进基础教育的均衡发展,保障农村学生人人享受良好教育的平等权利。过来,我们对减轻农民负担十分重视,但是,对广大农民强烈希望子女接受到优质教育服务的愿望重视不够。古丈县双溪乡洞上村的村民,在试点改革前舍近求远,将孩子全部送到城关小学读书,没有一名学生在乡内小学上学。2006年春季,该村村民经过一段时间的观察、对比,对本乡寄宿制小学有了信心,纷纷将孩子转回来。双溪乡寄宿制小学有史以来第一次出现转入学生多于转出学生的局面。而且据这些家长反映,在城里走读时,为了不让自己孩子有低人一等的想法,城里孩子能够承受的像课间餐、校服等服务性收费项目,家长也只有咬着牙交。如今回乡寄宿,经济负担还减轻了不少。

    二是有利于提高农村教育教学质量。以乌鸦乡为例。该乡是龙山县西北边陲的一个小乡,全乡6个行政村共4800多人散居于群山之中。2000年,该乡还有8所学校,其中1所九年制学校,7所村小。教育行政部门对乡学校有计划地进行了布局调整,到2002年全乡仅剩下一所九年制寄宿学校,率先在全州实现寄宿制集中办学。集中办学后,其优势不断显现出来:入学率上升,近三年都达到了99.8%以上;教育资源得到有效整合,全乡14名代课教师被辞退,一年节约代课金2.8万元;师生整体素质和学校教学质量显著提高,全乡教师学历合格率达100%,学校很快由二类校升为一类校,并在全县教学质量抽考中获得同类学校第一名;以前该乡学生会流失到邻近的桑植县和湖北省去,如今桑植、湖北每年有30多名学生来该乡求学。究其原因,集中办学便于学校加强管理和整体提升教师素质。学生、教师、资产与资源的集中,促使农村学校必须深化学校管理改革,完善管理规章制度,明确各类人员职责,加速农村学校由粗放管理模式向现代管理模式的转化进程。各试点校根据各自实际制定校本培训和校本教研的制度与方案,使全体教师能够参与到有计划的、系统的专业学习和教研能力培养工作中来,长此以往教师的业务水平与能力必然得到明显提高。村小教师集中到中心学校后,教师不再是孤军奋战,而是融入集体之中,增加了与同事交流沟通和相互学习的机会。而且其生活和工作条件得到相对改善,身心健康得到进一步保障。

    三是有利于全面实施素质教育,全面提升学生素质。实施集中办学后,各试点校开齐开足各学科课程,小学一年级就全部开设了音体美等课程,三年级以上均开设了英语课,五年级以上开设了信息技术课,做上了整齐划一的广播体操和眼保健操。学生在校时间增加,使学生课余参加兴趣小组培养个性特长成为可能,使学生利用学校藏书培养阅读习惯成为可能,使学生独立生活的能力得到培养和提高。特别是低年级学生刚寄宿时啥也不会,寄宿不久就变得能干起来:自己刷牙、洗脸、洗脚、系鞋带、整理、洗碗……有了“讲卫生、自己的事情自己做”的好习惯。一些孩子还会将这些好习惯带回去,影响家人。如永顺县和平乡一位老人到校反映:孙子回到家,每天起床后,都要检查大人是否整理了铺盖,还要全家人都用牙刷刷牙。

    四是有利于减少国家投入,减轻财政压力,提升教育资源的使用效益。虽然国家不断加大了对农村及贫困地区教育的投入力度,但是由于贫困山区农村基础教育的底子太薄,资源缺口过大,一时无法完全解决。而与此同时,当前农村教育资源又存在着相当惊人的浪费现象。一种是投入上的浪费:如一些好心的单位和个人,为一所只剩下几个学生的村小投入十几万二十万元建校舍。如果将这些钱直接用于救助学生,这些孩子念完初中的生活费都绰绰有余了。试想,当前随着基础教育新课程改革的不断深入,对学校基础设施设备提出了更高要求,如果建设每一所小学,包括中心完小和每一所村小,使其达到实施新课程改革的标准,其投入资金将远远大于目前集中办学的资金投入。还有一种是使用上的浪费:如教师的使用,为一所只有几个学生的学校安排1名教师,无法开齐课程,学生、家长不满意,按师生比算,这1个教师也已严重超编了。每个乡镇集中财力建设好一所寄宿制小学和初中,实现全乡镇的全部学生集中就读后,不仅满足了农民对教育的需求,而且提升了农村教育资源的使用效益。

    五是有利于解放农村生产力,加快山区农村脱贫步伐。目前,长期在外务工和利用家闲短期外出务工已成为我州农村家庭经济增收的主要方式。农村寄宿制学校的兴办,孩子被送到学校寄宿就读,使广大农村家长的压力大大减轻,摆脱了子女在家的烦琐家务,解除了照看孩子的后顾之忧,从而有更多的时间和空间去忙农活、外出务工或经商,在很大程度上解放了农村生产力,促进了农民的脱贫致富。古丈县双溪乡寄宿制学校是2005年9月1日实现集中办学的,据乡政府统计,2005年春季该校一、二年级学生家长外出务工率还不到50%,而现在已达到了61%,比2005年春季提高了10%以上。该乡梳头溪村农民宋某,一家4口,劳力两个,小孩6岁。因家距学校坡陡路远,小孩上学长期由其母亲接送,其父独自承担家里农活。集中办学试点后,小孩进入学校进行低年级寄宿制学习。母亲因不要经常接送小孩,便来到镇上租房做生意。现在,不但子女不要经常看管,而且家庭收入比以往增加了两倍,生活大大改观。 

    2、与短期技能培训相比,“9+2”教育是一种全新的教育理念 ,“2”具有明显的优越性。

    在贫困山区,若片面追求升学率,把教育的价值仅仅定位在普通文化知识的学习上,通过学习掌握普通文化知识,为升入高一级学校做准备,那么教育的意义和价值就过于肤浅和片面了,真正是挤独木桥。固然,升学可以作为衡量教育质量的标准,但不是唯一的标准,因为升学的指标和高一级学校的规模是有限的,加之贫困山区因师资力量、教学设施、教育投入等方面都明显偏低,所以对大多数人而言,升学是无望的。随着建设社会主义新农村战略的实施,仅仅完成“普九”任务是远远不够的。而应以“普九”为突破口,“建立基础教育与新型劳动者的技能教育,理论知识教育与专业技能培训,学校教育与社区教育相结合”的全方位教育发展新格局。由此可见,“9+2”教育模式是“普九”的升华。经济发展了,农民增收了,反过来对“普九”的支持就有保障了,力度也就加大了。
 
    近两年来,湘西州进行了几期贫困农民免费短期技能培训班,时间为3—6个月,培训结束后,再由培训学校把他们输送到沿海经济发达的地区就业。但从前三期的实际情况来看,效果并不明显,作用并不突出。其原因一方面是生源素质参差不齐,年龄大小不一,学生难以管理;另一方面是时间太短,有的学生本身基础差,短短几个月的培训时间他们学不到,做不好,对于他们综合素质的培养,特别是思想教育跟不上,达不到用人单位的要求。所以即使就业也是极不稳定、劳动报酬低的就业。 “9+2”教育就是“9”了以后接着“2”,这样在时间上有连贯性,学习有延续性,学生入学要求严格,文化层次统一,年龄悬殊较小。由于生源质量的保障,学生学习目的明确,并且加之对优生实行生活补贴等激励机制,学生纪律性好,学习刻苦认真,学生容易学,老师也容易教。经过一至两年免费或优惠的“订单式”职业技能培训,可以把他们培养成为高素质的市场需要的劳动者,实现较高收入的就业,促进他们“脱胎换骨”,使他们走出大山,义无反顾地走向城市,从而加快农村脱贫致富的步伐,加速实现退人还山扶贫战略的进程。这样做的优越性具体表现在以下五个方面:

    (1)创新的优先性。湘西自治州每年的初中毕业生平均为5万人左右,每年升入普通高中的学生1.2-1.5万人,有条件上职业院校的每年1.2万人,除去完全厌学不想读书的学生,近50%由于家庭贫困原因辍学外出打工。多年来,国家在扶贫工作上花费了大量的人、财、物力,采取了多种有效措施,取得了卓有成效的成绩。结合多年来的扶贫经验,我们认为真正意义上的扶贫应是知识上的扶贫、思想上的扶贫。扶贫的重点应是青年一代的贫困学生,只有这一代人在思想上得到升华,知识上得到丰富,才能从根本上改变农村落后的风貌,更能有效地带动更多的贫困农民多方式、多渠道地走上致富道路。州委副书记曾震亚同志提出的退人还山的新的扶贫模式,从根本上解决了围绕贫困农民多年来读书难、就业难的问题,为贫困农民提供了真正学得一技之长、城市就业的机会,为贫困地区的脱贫致富找到了一条新的途径。
    (2)创新的有效性。职业教育是我国教育构成的重要组成部分,我国最紧缺的资源就是人才资源。目前,我国具有中专以上学历的人才仅占总人口的29%,科技人才仅占就业人口的19%。随着我国市场经济体制的不断完善,经济增长的良好态势,对人才特别是科技人才的需求缺口将不断增大。贫困农民通过两年全日制中专素质教育,不仅仅是获得一技之长,通过学习生活养成良好的纪律意识,正确的求职理念,较强的自学能力,这些为贫困农民在毕业后获得一份稳定的较高收入的工作及工作中的再发展提供了坚实的基础。
    (3)创新的高效率。退人还山,“9+2”职业教育扶贫试点进行一年来已显现出与我州劳动力转移短期培训模式比较的高效率,其表现在:家长及学员的理解与支持,原短期培训虽有许多家长支持学生培训,但通过调查,许多家长和学生都抱着“试一试”的心理,这势必影响培训的效果。而“9+2”教育模式,家长和学生都端正了态度,学生学习积极性高涨,学生感觉到了与普通中专生一样甚至更好的待遇,感受到了在校毕业生和短期培训学生就业后不同的待遇,认为这种模式能为其贫困家庭实现真正脱贫,违纪现象极少发生,勤奋学习的多了,这为贫困学生今后的就业创造了有利条件。
    (4)创新的可推广性。湘西自治州作为一个老少边穷的西部地区,工业基础薄弱,交通十分不便,信息严重滞后,农业人口众多,少田多山的地理环境制约着农业的发展,经济上的落后导致外出打工成了广大农民的唯一选择。而农民工外出打工由于一无知识,二无技能,只能从事劳动密集型或粗放型的体力工种,工作时间长,工资待遇低,解决的只是温饱问题,无力改变家庭落后的面貌。这些与广大西部的贫困地区有着极大的共性。多年来,广大贫困地区的各级政府为扶贫攻坚,通过对口扶贫、劳动力转移培训上花了大量的人、财、物力,完善了许多贫困地区的基础设施,但对于知识扶贫上缺乏支持,退人还山“9+2”职业教育的扶贫模式是在原有扶贫基础上,通过政府与职业学校相结合,对扶贫方式的一种创新,根本上实现知识脱贫,从而根本上脱贫,因而在广大西部贫困地区具有较大推广性。
    (5)创新的可持续性。“9+2”教育扶贫模式是在政府的指导下,依托职业学校长期办学,利用政府教育经费、社会助学金和扶贫资金,通过科学的规划、严格的管理、完善的就业安置、跟踪服务及绩效考核来完成的,具有科学性、制度性、合理性,它是对国家原有扶贫形式的有利补充和完善,得到了广大贫困农民的认可和支持。“9+2”职业教育扶贫在实施过程中应根据不同地区的贫困人口数量、受教育程度、经济水平,因地制宜,通过科学规划,严密实施,逐步考核,有效监控,实现根本扶贫进而实现持续发展。

    (二)实施农村“9+2”教育模式切实可行。

    1、退人还山的农民及其子女有着强烈的教育需求和愿望。教育,对退人还山的农民子女及其家庭来讲,是其赖以生存发展的第一要素,是从根本上解决贫困山区农民问题的先决条件。特别是边远山区人口与城镇人口相比,无论是文化素质还是身体素质都有很大的差距。究其原因主要是受教育的机会太少。长期以来,这些地方的适龄学生根本无法正常上学,教学设施和师资力量也严重缺乏。由于居住地的偏远分散与集中办学的矛盾无法调和,使政府教育投入和社会的捐资助学不可能从根本上解决就学难的问题,以致出现了小学教师总量超编而学校师资缺乏的矛盾。至今我州23人以下、一师一校的村小还有近700所。因此,文盲与半文盲仍大量存在并不断产生。长此以往,将造成新的贫困人口不断产生的严重后果。同样,严峻的现实差距,使不少贫困山区干部群众对“9+2”教育有了深层次的再认识,群众要求接受优质教育的愿望愈来愈强烈。大力实施“9+2”教育,可实现贫困山区农民子女彻底摆脱贫困,融入人类现代文明的潮流。

    2、部分县乡寄宿制办学和劳务输出培训为“9+2”教育积累了成功经验。首先是一些县乡为解决部分贫困山区农民子女读书难、就业难,大力兴办寄宿制学校,为“9+2”教育作出了可贵的探索,积累了一定的经验,特别是龙山县乌鸦乡,永顺县王村镇、松柏乡、和平乡,古丈县双溪乡等试点单位。其次是为了发展劳务经济,我州职业教育在劳动力培训和输出方面作了有益探索,涌现出一批好的职业教育学校,为推进“9+2”教育奠定了基础。湘西民族职业技术学院、吉首职业中专学校、州财校,以及八县市的职业技术学校,已经成为我州发展劳务经济的强大引擎,在竞争日趋激烈的人力资本市场,已形成“一校一品”的专业特色,为不少农民子女走出大山,融入都市,实现异地转移,在城市安居兴业打下了坚实基础。如永顺松柏园艺中学原有的“3+1”办学模式就为“9+2”提供了许多经验,打下了良好基础。

    3、有政策支撑。西部大开发和新一轮扶贫攻坚及教育专项扶贫等一系列政策为“9+2”教育的实施创造了有利条件。湘西被列入西部大开发范围,是湖南省扶贫攻坚的主战场,也是国务院扶贫开发工作重点地区。国家和省将持续加大对湘西州项目、资金和政策方面的扶持力度,这有利于争取国家和省专项资金推进“9+2”教育的实施。具体到州、县这一操作层面上,主要是做好体制上和政策上的调整文章,用足用够用活相关政策,实施“9+2”教育。 

    4、有资金支撑。当前可用于“9+2”教育的资金渠道主要有:农村中小学危房改造和寄宿制学校建设工程资金、“9+2”资金、希望工程资金、西部开发助学工程资金、智力扶贫资金和教育扶贫捐资助学等专项资金。此外,还有以工代赈资金、退耕还林物资、扶贫部门的基础设施建设资金、民政部门的救灾资金、民委的民族发展资金、移民局的移民再迁资金,建设、交通、水电、卫生等相关部门的专项资金和银行扶贫贷款等等。当然对这部分资金,州、县重在做好整合资金的文章。

    5、有就业支撑。退耕还林为退人还山后产业结构调整和劳动力大规模转移提供了物资保障。同样,东部发达的就业高地、中部崛起的就业“洼地”、西部后发的就业基地为劳务输出提供了广阔的天地。全州八县市开设的劳务输出培训中心或培训基地,为提升基地劳动力在劳务市场的竞争方面打下了坚实基础,为劳动力转移就业创造了条件。 

    6、有群众支持。湘西人民有重教兴教的传统。过来,我州成功实施了希望工程、“普实”工程、“普九”工程、寄宿制学校建设工程等浩大的教育工程,对兴教办学这项“功在当代、利在千秋”的民心工程,湘西人民认识是深而又深的。在兴教办学上,湘西人民曾经砸锅卖铁筹资建校。毫无疑问,州委、州政府实施的“9+2”教育的英明决策,全州人民一定会全力以赴、鼎力支持。 

  五、农村“9+2”教育模式试点中存在的问题

   (一)寄宿制集中办学试点过程中的主要问题

    1、学校基础设施设备不足。一是教师住房严重不足。集中办学后,原在村小工作的教师进入乡镇学校工作,而在学校建设过程中缺乏资金修建教师住房,造成教师住房十分紧张。试点的5个乡镇小学中,最严重的是永顺县松柏乡寄宿制小学不得不将12名单身教师安排在2间学生宿舍内,另有33名教师自费在校外租房置家。二是学生生活与活动设施设备不足。试点学校普遍反映,由于目前学校的活动场地偏少,活动设施不配套,而学生正处于活泼好动的年龄,因此学生普遍反映在校生活有些单调。同时,由于设计、供水、资金等方面原因,学校还普遍存在学生洗澡难、晚上入厕难、冬天取暖难等实际问题。

    2、学校运转成本增大。成本增加的原因:一是工作人员增加。学校实行寄宿制管理后,由于编制配备还是沿用旧的规定,因此导致必须增加的保育、保卫、食堂工人等新增人员工资全部由学校承担,学校负担很重。例如仅有近500名学生的古丈双溪乡中心小学,实行寄宿制集中办学管理后,学校聘请了7名工勤人员,每人每月工资400元,一年按10个月计算,仅人员工资一项学校一年就增加开支28000元。二是资源消耗增加。实行寄宿制集中办学管理后,随着学生人数的增加和学生在校活动时间的延长,学校在水、电、煤等方面的能源消耗开支成倍增加。以古丈县双溪乡寄宿制小学为例,试点前每月水电费开支不到500元,试点后增加到每月1300元左右。三是其他开支增加。如永顺县松柏乡寄宿制小学为规避管理风险,主动投保了“校方责任险”,每年投保资金在5000元以上。又如古丈县双溪乡寄宿制小学每年用于师生的常用药品开支达5400余元。再如永顺县和平乡寄宿制小学,为防蚊虫叮咬学生,每学期为学生购买蚊香就开支了600余元。目前这些试点学校,由于得到了各级政府和各部门的大力扶持,因此学校还能维持正常运转。但如果不能及早建立起更完善的关于学校公用经费保障方面的长效机制,势必影响寄宿制学校的长期发展。

    3、教师负担加重。一是工作时间延长。据调查,进行试点的5所农村寄宿制小学,教师特别是班主任教师每天从早上7点左右进校到晚上21点左右离校,在校工作时间近14个小时。长期如此,大家倍感疲劳。二是工作任务增加。实行寄宿制管理后,教师每天增加了晚自习、课外活动、协助保育员管理学生就餐、就寝等多项工作任务,同时还有许多偶发的事务性工作,以至于教师的备课与作业批改都只有挤时间了。三是心理压力很大。压力主要来自学生安全方面。为落实安全管理责任,学校基本都实行学生安全管理责任制。一旦发生安全责任事故,教师肯定受处分。根据座谈了解,试点学校教师普遍有“苦不怕、累不怕,就怕学生出意外”的隐忧。

    4、村小资产大量闲置。为避免撤消村小造成资源浪费,试点前的设想是通过有偿转让或租赁的方式,将闲置的村小校舍转作村部或民办幼儿园,以促进农村基层组织建设和教育发展。同时将所收资金用于寄宿制学校办学条件的改善,从而加快学校发展。永顺县和平乡还以乡人大主席团决议形式,通过了以上设想。但在实际执行中,效果很不理想。一部分村小改作村部的,由于村级集体经济基础薄弱,村委会无钱付给学校。改办村级民办幼儿园的,由于收益很低,基本付不出租金。还有一部分村小位置好,可由于村小用地是村民以前无偿出让的,学校拍卖行为遭到村民抵制。更多的校舍是闲置着没用,任风雨浸蚀,无人维护。如永顺县王村镇闲置的村级资产据评估达280万元以上,松柏乡闲置的村级资产至少也有100多万元。全州村级校产的大量闲置,无论对政府部门还是教育部门,都是一笔巨大的损失。

    (二)“订单式”职业教育试点过程中的问题。

    1、试点工作本身存在的问题。

    一是“订单”培训本身并不是职业学校单方面的事情,它与用人的企业单位、学生生源的质量等方面密切有关。由于试点学校本身存在的实验设备条件限制;国家计划经济模式下的各专业教学计划大纲与企业实际生产线所需技术之间的矛盾;学生入学前的文化素质、身体素质编低的普遍性都直接影响到在二年左右的培训过程中会出现学不能致用,用人企业不满意,学生抱怨情绪大。

    二是试点班人数少,专业分散,不易集中管理,最后产生的效果难以横向比较。本次试点班总计才28名学生,并且分布到六个班级,除了统一组织的学习、讨论、搞活动外,很难集中进行培训和辅导。并且由于专业之间存在较大的差异,对学生今后就业、就业的报酬、就业的劳动强度等方面也会带来一定甚至较大的差别。例如:湘西州水利电力学校03级电力专业及工业电气自动化毕业的学生分到杭州翔盛集团的23名学生,5名学生(电力专业)在变电所上配电运行班,18名学生(自动化专业)在锅炉车间上锅炉班。前5名学生每天工作轻松、劳动强度低,每天三班制;每周休息一天,试用期满后月薪可达1500元(包吃包住)。而18名分在锅炉车间的学生,每天的劳动强度远远大于前者,试用期满后月薪只有1000元(包吃包住)。同时在日常管理中由于各班级班主任老师不同,班级管理办法的差异,带来28名学生平时的考核也存在一定的不平衡性。以上多种因素会使部分学生心理产生不平衡因素,甚至影响到就业的稳定性、整体培训效果和初设目标。

    2、试点研究存在的问题。

    一是对于其他非试点班学生的情绪影响。湘西州水利电力学校学生总数1186人,其中农村学生占78%,贫困生占18%。由于“9+2”教育试点班的成立,对于其他在校学生,特别是贫困家庭学生的心理产生一定的波动。他们总觉得受到一种不平等待遇的思想。具体表现在学习上出现放松懈怠情绪;生活中与试点班学生出现裂痕,故意疏远他们。学校相关部门花了大量的时间解释和开导,但这种现象仍然存在。

    二是就业安排的不可预见性可能造成的负面影响分析。当今的青年学生,包括农村学生,自我意识特强,吃苦耐劳精神差,并且都认为自己身怀绝技,社会价值很高。由于上述原因,如果二年左右职业教育培训后的就业岗位一旦和理想值相差很远时,就会情绪波动,工作一两个月就辞职扬长而去,又回到农村,这对“9+2”教育的推广无疑是当头一棒,造成较大的负面影响。

    六、进一步深化农村“9+2”教育模式试点工作的设想

    农村“9+2”教育作为一种长期、高效、可持续性发展的扶贫模式是一种新的扶贫模式,它的实施与发展需要我们不断总结与完善。进一步做好农村“9+2”教育模式试点工作,积极在贫困山区农村推广这一模式,我们认为要认真处理好三个关系、完善两项机制和改革一项标准。

    (一)处理好三个关系。

    一是在推进“9+2”教育模式中要处理好政府主导与群众意愿的关系。政府主导与群众意愿是教育模式推进过程中的一对主要矛盾。只要政府重视程度高、支持力度大,试点工作推进就快,群众得到实惠就多。而只要群众认识高、积极性高,工作推进就顺利,政府投入与学校管理的压力就小。

    二是在义务教育阶段要处理好学校运转与家长经济负担的关系。对于大多数农村学生家庭而言,能够承受的经济负担十分有限,学校应根据中低收入家庭的承受能力,来确定为学生提供的服务标准。同时要通过“两免一补”等政策,切实保障贫困学生的就读权益。学校增加的运转成本,必须通过其他渠道解决,不能一味转嫁到家长的身上,否则,负担过重,会导致新的因贫辍学现象的发生。

    三是在职业教育阶段要处理好学校培训与社会实际需求的关系。职业学校的育人目标定位要准,要适度超前。否则培养的学生不能适应未来职业需要,一毕业,就失业,“读书无用论”观念的影响必然更大,对“退人还山”战略的继续实施,其负面影响难以估量。如永顺松柏园艺中学为处理好这一关系,提出了实施“9+2”教育模式的构想:一是建立产学研紧密结合的管理机制,强化社会服务功能,为职业技术教育与农村产业结构调整找到新的切入点,带动当地经济的发展。二是因地制宜,开展职业技能培训。三是实行开放性的联合办学,走“强强结合,资源共享”的路子,拓宽学生就业渠道,提高学生就业质量。

    (二)完善两项机制。

    一是要完善义务教育阶段农村教育经费保障机制。目前国家加大了对农村义务教育阶段的经费投入。但是,对农村寄宿制学校而言,生均10元的学校公用经费根本无法保障学校运转。而学校运转增加的成本不能也不应该转嫁到农民身上。因此,我们认为上级财政应进一步加大投入,提高对贫困地区农村寄宿制学校的公用经费的补贴标准。要建立经费保障的长效机制,完善寄宿制学校的配套设施建设。我们的设想是:一方面通过提高上级转移支付用于危房改造的比例,由现在的20%提高到40%;另一方面通过政府协调合理处置闲置的村级资产,给予学校应得的那部分资金,在“十一五”期间,全州计划投资1.6亿元,在新建的寄宿制学校中,购置信息技术教育设备,装备语音室、多媒体教室和图书室,添置课桌椅、学生床铺、学生餐桌及其它教育教学设施设备。同时,计划投入2亿元,实施农村中小学教师“安居工程”,为寄宿制学校的教师解决住房困难问题。

    二是要完善义务教育阶段就读保障机制。目前,对我州义务教育阶段的贫困寄宿生进行生活补助的经费主要靠地方财政解决。我州8县市中有7个属于国家级贫困县,1个属于省级贫困县,地方财力十分有限。因此,每年仅有很小一部分学生得到生活补助,而且补助的标准仅为每人每年50元——这仅仅是农村寄宿学生1个月的生活费,对于真正贫困的学生而言,只是杯水车薪。因此,要推进农村寄宿制学校发展,各级政府必须加大对贫困家庭学生生活困难的救助力度,着力解决贫困寄宿生生活困难问题。我们的设想是,全州继续将每县市40万元的少数民族助学金全额用于补助贫困寄宿生生活费,并按照“州本级财政每万人口0.2万元、县市级财政每万人口0.5万元”的标准设立政府助学金,用于发放贫困寄宿生生活费。同时,将通过“慈善助学”、“基金助学”、“结对助学”和“网上助学”等各种形式,吸纳更多的社会力量资助贫困寄宿生。

    (三)改革一项标准。

    根据农村基础教育发展的趋势,教育部门与编制部门应该共同研究,尽早出台寄宿制学校教职工编制配备标准。考虑到学生集中寄宿后,后勤工作量大大增加,新的编制标准应增配小学生保育员、专职保卫等岗位,提高校医、工勤人员配编比率,以切实减轻广大教师和学校的沉重负担,确保寄宿制学校的管理工作落实到位,严防学校安全事故的发生。

    “9+2”教育是一项系统工程,需要国家、社会、单位、个人的积极参与。各级党委、政府要建立长效机制,有关职能部门要群策群力,共同做好此项工作。要做到全面动员,借助电视、广播、报刊等媒体把退人还山的战略、“9+2”教育政策与理念宣传到千家万户,使广大人民群众逐步接受并积极响应和支持“9+2”教育,通过智力扶贫,使其真正走上致富之路。    
           (此文获湖南省教育改革与发展研究优秀成果一等奖)



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