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以新的理念构建教育督导机制
出处: 作者: 湘西教育教学信息网 2007年10月01日
                                           赵连根

    为充分发挥教育督导在实施素质教育中的保障作用,切实提高教育督导的质量和效率,以教育督导新理念构建教育督导新机制至关重要。
教育督导理念是在对教育督导本质认识基础上形成的观念。伴随我国教育督导制度恢复重建而产生的教育督导理念有以下五个特点:一是督政方面,较注重政府对教育经费的投入,忽视政府对教育的统筹规划、政策导向、信息服务、育人环境创设等。二是督学方面,较注重学校的行政管理,忽视学校的教育教学,特别是课堂教学。三是督导评估方案设计较注重终结性评估,轻形成性评估。在指标设计上较注重内容与标准的统一,忽视用不同的评估指标来评价处于不同发展阶段的地区和学校的教育水平。在评估方式上较注重教育现状的认可,忽视教育的可持续发展。四是督导过程较注重被督单位内部的活动,忽视社会与家庭的参与,忽视中小幼、普职成纵向贯通,以及学校与政府、社会、家庭的横向沟通。五是督导结果较注重与考核、奖惩、评优挂钩,忽视督导的改进和发展功能。必须承认,在当时条件和环境下形成的这种教育督导理念为我国教育督导制度的恢复和教育督导工作的展开起了重要的作用。但是,随着教育发展战略地位的落实和教育督导地位的提升,这种理念越来越难以适应现代教育督导事业发展的需要。因此,必须确立新的教育督导理念。主要应体现在以下两个方面:
    一、确立政府与学校主体责任的教育督导观
    就政府而言,要明确政府的主体责任究竟是什么。教育是关系到21世纪中华民族兴衰存亡的大事,各级政府应站在时代的高度承担起实施教育优先发展战略的历史责任。长期以来,由于受教育是消费行业这一传统观念的束缚和国家财政困难、教育投入不足的困扰,渐渐形成了这样一种认识,即政府的责任是保障教育经费投入。故而,教育督导部门在督政时,看政府是否承担了抓教育的责任,就是看政府是否确保了教育投入。诚然,经费是督政的重要内容,但是,仅为经费而督政,就会造成政府被动地承担教育责任,难以使政府从战略的高度,全面思考教育,主动地承担教育责任。全国第三次教育工作会议要求各级党委和政府都要将教育纳入战略发展重点和现代化建设的整体布局之中,切实把教育作为先导性、全局性、战略性的知识产业和关键的基础设施,摆到优先发展的战略重点地位。因此,我们必须确立政府主体责任的教育督导观,以法规范政府抓教育的行为,使政府部门能真正站在当今世界教育和人才竞争的战略高度,对教育的改革和发展全面负责。为了全面推进素质教育,《决定》对各级政府的职责作出了明确而具体的规定。《决定》指出:“全面推进素质教育是党和政府的重要职责”,“各级党委和政府及其有关部门要通力协作,为实施素质教育创造良好的政策环境,注重研究新情况和新问题,鼓励大胆实践,尊重群众的首创精神。重视和加强教育科学研究,提高政府决策和管理的科学性”。教育督导部门应该按照《决定》的要求去进一步强化各级政府的主体责任。
    就学校而言,要明确学校的主体责任究竟是什么。学校是办学的独立法人,拥有学校规划、教学指挥、质量控制、人事聘任、财务管理等办学自主权。当然,学校要真正发挥作为办学主体的自主作用,就必须以法来规范自己的办学行为,形成自我约束、自我管理、自我发展的良好机制。由于长期受应试教育的困扰,我们的教育督导也难免受其影响,在对学校进行督导评估时,虽然没有把考试成绩作为衡量学校办学水平的唯一依据,但是,考试成绩往往会左右对学校的督导评估,似乎学校的考试成绩好,其主体责任也就到位了。这种认识上和行动上的偏差,无形中加剧了学校片面追求升学率的倾向,结果出现了不少违背教育规律和违反法规的办学行为。要扩大学校自主办学的发展空间,我们必须以正确的教育督导观加以引导,从唤起学校的主体责任意识,来提高学校依法办学的自觉性。学校的这种主体责任,就是全面贯彻党的教育方针,实施以德育为核心,以培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育;就是依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利,尊重学生身心发展特点和教育规律,促进学生的全面发展和健康成长;就是为了民族和国家的未来,对每一个学生全面负责,为每一个学生的发展创造最佳的条件和环境,使所有的学生都能走向成功。
    二、确立政府与学校主体发展的教育督导观
    如果说从依法治教和治校的角度来强调政府与学校的主体责任的话,那么,提出政府与学校的主体发展,则是为了更好地体现政府在管理教育、学校在办学过程中的主体责任。因此,教育督导不仅要评估政府与学校承担主体责任的意识和能力,而且要评估政府与学校主体发展的层次与水平。
   那么,什么是政府与学校的主体发展呢?总体上说,政府与学校应根据社会经济的发展和人的发展需要,主动进行教育改革的探索与实践,努力实现教育发展目标。具体地说,政府部门要全面深化以体制、机制、投资三位一体的教育改革,以形成与社会主义市场经济相适应、符合教育发展规律的新体制、新机制、新投资体系。特别是地方政府,应正确制定区域教育发展战略,整体推进素质教育,在教育形态布局和教育结构调整、办学模式多元化、教育产业发展、师资队伍优化、教育经费筹措等方面有所突破。学校要根据办学条件和水平,确定学校实施素质教育的目标和要求,要在办学规划设计、组织结构变革、师资队伍建设、教育教学改革、现代教育技术开发运用、校园文化建设、学校特色创建等方面制订正确的策略和行动方案,并采取有效的措施予以实施。
    以上述教育督导新理念为支撑,我们应着力构建普、职、成相互贯通,教育行政部门、学校与政府其它部门(有关委、办、局、乡、镇、街道)、社会、家庭相互沟通的教育督导运行机制。
主要应建立以下两个相互作用的内在机制。
   第一,目标责任机制。目标责任机制着眼于动态考核政府一把手和校长发展教育的绩效,并规范一把手的主体责任。就政府而言,要从任务、要求、策略、措施等方面来细化教育工作目标,并加以具体落实。如:各级地方政府要从区域两个文明建设的实际和要求出发,对区域教育发展进行准确定位,并制订规划;要把全面推进素质教育列入议事日程,实现区域内素质教育的法制化、制度化;建立对有关职能部门和下级政府及其主要领导实施素质教育的考核评估制度;确保教育经费“三个增长”,并努力拓宽教育经费筹措渠道。就学校而言,首先要明确校长实施素质教育的责任。一所学校办得好不好,校长是关键。要以目标责任制来强化校长的素质教育理念,积极实施素质教育。其次,校长要在对办学背景和条件进行全面了解和分析的基础上,制订学校的可持续发展计划。对学校的师资队伍建设、学生的培养和发展、学校课程建设、教育教学变革、学校文化建设、现代教育技术的开发与运用等提出明确而具体的目标,并把这些目标内化为学校全体成员的自觉行动。同时,要在计划实施过程中,开展学校自我评估,形成主动发展的动力。第三,要建立和健全学校的规章制度,建立确保校长负责制落实的权力制衡机制,提高管理的民主性、科学性和有效性。
    第二,发展性评估机制。目标责任机制是否能有效运作,必然要借助评估机制。
    目前,无论是督政还是督学基本上不分层次、不分类别、不按性质,都用“一把尺”去衡量。这种缺乏针对性的评估,必然影响评估的有效性和评估结果的可信度。应构建主体发展性督导评估机制,针对不同区域、不同学校、不同阶段的不同教育发展水平和办学水平,设计三个层面的督导评估指标,即基础性发展阶段评估指标(着眼于法制化、制度化)、规范性发展阶段评估指标(着眼于管理的民主化、科学化)、主体性发展阶段评估指标(着眼于变革、创新)。这三个阶段的评估指标既有区别,又有联系,前者是后者的基础,后者是前者的发展,从而构成完整的主体发展性督导评估指标体系。它既能较好地反映区域教育和学校教育动态发展的状况,又能更好地明确区域教育和学校教育主动发展的方向。除此之外,主体发展性督导评估机制还有一个重要的特点,就是十分重视各级政府和各类学校的自我评价以及对其的形成性评价,从而引导区域和学校的持续发展,充分调动区域主动推进素质教育、学校主动实施素质教育的积极性,形成区域与学校自我规范、自我调节、自我完善、自我发展的运行机制,不断提高区域教育和学校教育的质量与水平。
                                         《教育发展研究》


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