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坚持用科学严谨的态度做好课题开题论证工作
出处: 作者: 湘西教育教学信息网 2006年11月22日
                             州中小学救助受援捐赠中心  李 想
                                        (2006年11月4日)

尊敬的各位领导、专家、老师们:
    今天上午,州教育局李局长作了主题报告,州教科院张院长对我州申报湖南省“十一五”教育科学规划课题立项的情况进行了回顾,省教育规划办李主任对《学校教育科研的趋向和热点》问题作了专题讲座,大家深受启发。这里,按照州教科院的要求,我着重结合我们课题就开题论证问题谈点体会,不对之处,请大家指正。 
下面我讲三个问题:1、我们是怎样进行课题开题论证?2、我们近一年来是怎样作好课题开题准备工作?3、结合我们课题谈谈怎样写开题报告?
    一、课题开题简介
    1、为什么要做好课题开题工作?
    课题开题是课题研究的重要组成部分,是一个非常重要的环节。这一环节的好坏,关系到课题研究能否顺利进行,关系到课题研究质量,关系到整个课题研究的成败。正如省教育科学规划办副主任易志勇教授比喻:开题论证就象新建一座大楼的论证。一个课题好的开头,关键在有一个科学的研究方案,一个开题好的课题,关键在于它研究细节的周密,教育科研课题在大的思路决定了以后,开题就是“细节决定成败”。一个成功的课题主持人,关键在于他能把握研究总的方向、研究的重点、关键的环节、研究的方法和重要的结论。同时有利于规范课题管理、提高课题研究质量。有利于进一步完善课题研究方案和实施计划。

    2、课题开题经过
  省教育科学规划领导小组办公室在《关于认真作好省级教育规划课题开题论证工作的通知》中,提出了5点要求,包括充分认识课题开题论证的目的和意义、做好课题前期准备、组织开好课题论证会、对课题研究进行认真论证和指导等。开题前后要做的几件事:
    1、准备学习文献资料。
    2、修改开题方案、准备开题报告。
    3、将《开题方案》交课题组成员审读,以便大家讨论时发表意见。
    4、组织开题论证会。
    5、根据专家或课题组成员意见修改《开题方案》。
    6、填报《湖南省教育科学规划课题开题论证书》,上报省教育科学规划办。
    按此要求,11月2日下午,我们在州教育局举行了湖南省教育科学“十一五”规划重点课题《湘西自治州中小学农村贫困学生就读保障体系研究》开题论证会,由州教科院组织,出席的专家组有省教院规划办易博士、吉大师院院长贾维剑和州教科院张大庆院长、童民才副院长、滕久文所长,参加开题的课题组成员有州教育局副局长李建平、李宏伟,州基教科李刚科长,州、市救助中心负责人,以及课题组其他成员。受秦平局长委托,州教育局副局长李建平做开题报告,其他课题组成员作了补充,到会的专家认真负责、科学全面地对该课题的研究方案、实施计划进行了进行论证和指导,提出了宝贵的建设性意见。课题组成员也进一步明确了课题研究的要求和各自的任务。专家组肯定了该课题的研究价值、整体思路和具体作法:一是选题有意义,符合当前教育、社会发展的需要,反映了教育热点问题,也符合湘西自治州实际,解决教育公平和社会公平问题,具有重大的实践意义。二是研究基础好,开展了大量的救助工作,有多年对救助体系建设的工作经验。三是研究人员构成合理,由省、州、县、校四级组成,有教育行政管理部门、教研部门、基层学校,还有财政部门,有博士、硕士,研究能力强。四各级领导重视。该课题得到了省教育厅、州政府领导的高度重视和大力支持,有领导重视,研究成果才更有社会效益。

    二、我们近一年来是怎样作好课题开题准备工作?
    1、选题工作
    选题正确,是指应当选择有意义的、并且问题提法原则上是正确的,因而有可能实现的科学问题来进行研究。尤其对于教育科学研究,选题是否正确,意义十分重大。我们去年9月以《民族地区贫困家庭学生就读保障体系研究》申报全国教育科学“十五”规划课题,没有立项,我们分析,可能一是论证不充分,二是可能题目大做不了,湘西主要是土家族和苗族,代表不了云南、西藏等民族地区。经过课题组讨论,大家认为选定的问题一定要具体化,界限要清,范围要小,不能太笼统,就定位为湘西自治州,农村又是热点问题,最后以《湘西自治州中小学农村贫困学生就读保障体系研究》上报省,被确定为省教育科学“十一五”规划重点课题。选题必须有价值,有科学的现实性,问题具体明确、要新颖,有独创性、可行性。
    2、收集资料
    收集资料是教育科学研究工作中一个重要的步骤,它贯穿研究的全过程。首先资料提供了选题的依据,其次,当研究课题确定后,还必须围绕选题广泛地查阅资料,这是在继承前人研究成果基础上创新的起点,关系到研究的速度、质量以及能否出成果。资料收集在教育研究中的作用主要概括有下面几点:一是全面正确地掌握所要研究问题的情况,选定研究课题和确定研究方向;二是为教育研究提供科学的论证依据和研究方法;三是避免重复劳动,提高科学研究的效益。
    1、收集分析国内外文献。我们课题组成员积极借助资料、查阅资料,如秦局长做资料收集的有心人,随时将有关资料亲自录入到手提电脑里,经常借鉴。我从2005年7月开始,利用每次到湘大读硕学习的机会,到图书馆查询、下载了大量相关资料文件,如基础教育、农村教育、教育救助、社会保障等论文数百篇,购买了《中国乡村报告》、《教育调查》、《中国西部农村“教育反贫困”战略报告》、《中国人口文化素质报告》等20多本书籍,与课题组成员一起对课题研究背景状况作调查,了解所选课题的价值和意义,课题是否属教育教学改革中析待解决的,是否具有普遍推广的意义,从已有的有关文献资料中吸取营养,以一定的资料为基础,以研究前人或别人的成果为起始,“站在巨人的肩膀上”选准突破口,选择好相应的研究方法和研究手段。
    2、调查研究
一年来,秦局、李局多次带领课题组通过“听”(听校领导汇报,随机召开师生座谈会)、“查”(师生问卷调查)、“看”(看救助档案资料)、“访”(随机访问师生、访问县市、乡镇政府领导、访问家长)等形式,先后深入到我州8县市、165个乡镇、500余所学校进行调研,宋所长还到了古丈一人校的村小,我今年8、9月两次上八面山。通过深入细致的调研,对我州州情现状、贫困学生现状、贫困学生贫困的主要原因、救助管理的现状及其特点、助学社会效益的具体表现、当前助学管理存在的主要问题等有了较详细的了解。澄清了贫困生底子,建立了贫困学生电子档案,定期更新,动态管理。进行了相关数据的统计分析。同时对全州普通高中阶段的贫困学生的基本情况和学习情况进行了认真细致地调研,书写了调研报告,为高中贫困生救助政策的制定提供了详实的基础数据。
    3、工作准备。我们紧紧围绕课题并结合我州救助工作,开展了大量的工作,构建“政府、社会、学校”三位一体的贫困生救助网络,形成以政府救助为主、社会救助为辅、学校积极参与的贫困生救助工作格局。
一是成立了助学机构。州委、州政府高度重视就读保障工作,把就读保障工作纳入对县市政府年度工作目标管理考核、县市政府教育工作督导评估和县市党政主要领导教育实绩督导考核的重要内容。州教育局将之作为教育“四大工程”之一来抓,州、县市教育行政主管部门均成立了中小学救助受援捐赠中心,配备专职工作人员,乡、村两级以学校为主的助学工作组织保障体系已经形成。举办培训班,提供助学工作人员的政策水平、业务能力。
    二是制定了规章制度。制定了《湘西自治州义务教育阶段家庭经济困难学生助学工作实施方案》等一系列文件,从管理机构及职责、对象的界定及认定程序、资金发放与管理、监督与检查等方面规范我州农村中小学“两免一补”工作的管理,较好地推进了我州中小学助学工作制度化建设。
    三是建立了信息服务平台。在全省率先实现了对贫困家庭学生信息管理的规范化和电子化,在“校-县-州”之间搭建起了就读保障工作信息交流的便捷渠道。减少县市办公成本,加强社会监督和宣传。
    四是拓宽了资金筹措渠道。落实免费教科书,免杂费,补助寄宿生生活费(去年落实了每县市少数民族助学40万元,今年启动每万人口0.5万元的政府助学金,我州还启动了高中救助金)。
    五是加强了监督检力度。为加强对助学工作的监管,我们建立了公示制度、督查制度、审计制度和通报制度等四项制度。通过公示制度,使贫困家庭学生的救助从界定、上报到审批、发放的全过程都在“阳光”下进行;通过督查和审计制度,确保救助资金的管理、使用、发放的整个过程都受到有效监管。
    六是加大宣传营造了良好的助学氛围。
政策宣传。我州采取多种形式,多种渠道加强宣传力度,做到了让“两免一补”助学政策、助学方式、申请程序、助学办法、助学额度等家喻户晓,有效增强了工作透明度。
助学氛围宣传。近年来,通过多方努力,我州得到了北京、上海、广州、深圳、长沙等地爱心人士的鼎力相助,掀起了“关注湘西,帮贫助学”的良好社会氛围。 
    助学工作与德育相结合,营造良好的育人环境。我们采取多种形式开展了“学会做人,学会感恩”的主题教育活动。我们在城区学校播放了《希望等待爱点燃》贫困生现状专题宣传片,全面开展珍惜幸福献爱心的教育活动,召开主题班会大讨论,收效颇好。州教育局还表彰了10个助学工作先进单位和50名助学工作先进个人,在全州受助的贫困学生中评选出100名湘西“希望之星”。

    三、怎样写开题报告
    一是开题报告最重要的是自我论证(或者叫开题的可行性论证)。这个准备,至少要准备的自己满意、课题组成员明白。开题前主持人还要进一步论证,精心准备。在论证不充分的情况下,不要盲目草率,急于开题。
     二是写开题报告注意基本格式及内容要求:开题报告具体内容有九项:1、课题研究的背景分析(或问题的提出)。包括:国内外研究述评,研究意义、价值、创新等。2、课题研究界定。3、课题研究的目标和具体内容。4、课题研究的理论依据、大体思路、研究方法及可行性分析。5、课题研究实施步骤。6、课题预期成果(含阶段性成果)任务分工。7、课题的组织领导。8、课题的经费筹措及管理。9、主要参考文献。
    开题报告的重点问题。开题的重点应放在怎么落实上。(1)研究方案、实施计划是否实在、详尽,分工是否明确具体。(2)研究思路,具体措施是否科学、量力而行(日常工作与科学研究的区别?)。(3)研究方法、研究的预期结果是否能揭示新规律,提出新见解,探索未知领域,为中小学的改革与发展提供依据和行动策略(一切以数据说话,事实说话)。
    下面结合我们课题与大家交流怎样写开题报告。

   学科分类:基础教育
   课题资助类别:“十一五”规划重点课题 
   课题批准号:XJK06AJJ011
   课题领导小组:组 长 梁秋松(州委常委、常务副州长)
  副组长 谭建军(州人民政府副秘书长)
  组 员 贾明化(州人民政府社会发展科科长)
   课题顾问:王玉清(省教育厅基础教育处处长)
     杨昌江(省中小学救助受援捐赠中心主任)
     颜胜利(省教育厅财建处主任,硕士研究生)
     夏 军(省中小学救助受援捐赠中心副主任)
     滕久文(州教科院教育发展研究所所长)
   课题主持人:秦  平(州教育局党组书记、局长)
   主要研究人员:
   李建平(州教育局党组成员、副局长)
   文玉生(州财政局党组成员、副局长)
   李宏伟(州教育局副局长,博士)
   李  刚(州教育局基础教育科科长)
   陈仕杰(州财政局教科文科长)
   刘如云(州教育局计财科科长)
   麻英廷(州教育局就业指导中心主任,中学高级教师)
   李  想(州中小学救助受援捐赠中心副主任,在读硕士)
   宋  泱(州教科院现代教育技术研究所所长,中学高级教师)
   杨荣波(州教育局办公室)
   向泽民(州教育基金会副秘书长)
   田洪娅(州教育局就业指导中心副主任)
   毛 斌(州教育局基础教育科)
   龙 兴(州教育局计财科)
   廖岩水(州教育局计财科)
   王一飞(吉首市中小学救助受援捐赠中心主任)
   向 君(花垣县中小学救助受援捐赠中心主任)
   符文兰(古丈县中小学救助受援捐赠中心主任)
   黎玉成(龙山县中小学救助受援捐赠中心主任)
   向松茂(吉首市太坪乡学校校长)
   一、选题背景及国内外研究综述
   1.1问题的提出
   13亿人口,9亿农民,在我们这样一个总体经济发展水平不平衡、城乡收入差距有进一步扩大趋势的农业大国,农业、农村、农民问题,一直是党和政府高度关注和着力解决的问题,农村学校、农村学生、农村教师是教育的三农问题,而怎样保障广大农村每一个贫困家庭学生不因家庭贫困而失学,更是牵扯了上到国家主席胡锦涛,下到各级地方教育行政管理工作者、教育工作者、理论工作者的心。
    目前,随着国家经济实力的增强,国家重点加强了义务教育特别是农村义务教育经费的投入。从2005年起,中央和地方财政安排专项资金70多亿元,对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费。新《义务教育法》于今年9月1日起施行,国家建立了义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施。西部开发战略的实施,把优先发展教育作为基础性、战略性任务来抓,加大中央财政和省级财政对农村义务教育的支持,新增财政收入用于支持农村教育发展的部分资金向西部地区农村倾斜。国家继续在资金投入和政策措施上给予倾斜,支持西部地区教育发展。
    从湘西自治州乃至广大西部地区的情况看,农村贫困家庭中小学生救助的工作实践已经全面铺开。国家从2003年为湘西免费提供教科书,到2005年实施“两免一补”(免教科书、免杂费,补助贫困寄宿生生活费)政策以来,我州启动了就读保障体系建设工程,纳入全州六大保障体系建设。我省广大贫困地区已经建立和正在建立一批中小学贫困学生救助中心,一支贫困学生救助队伍正在开展一些卓有成效的工作,一大批农村家庭贫困学生因得到不同程度的救助而继续学业和重返学校。但是,与我省全面开展的贫困家庭学生救助实践不太相称的是,贫困家庭学生救助的理论研究尚显苍白,一些成果大多是工作总结,经验介绍,全面系统、具有广泛指导意义的理论成果尚不多见,所以,积极开展一种既具有普遍指导意义,又切合当地实际的中小学农村贫困学生救助理论与实践的研究,将是一项十分紧迫而重要的任务。
    1.2国内外教育救助研究现状分析
    1.2.1西方文献资料围绕教育救助与制度研究的主要观点 
   ⑴认为教育救助政策和制度的建设与社会变迁有关。
   ⑵认为建立教育救助政策与制度是维护教育公平,实现教育机会均等的重要措施。 
   ⑶在政策内容与制度措施方面,有以日本为代表的独立的一系列教育救助立法;有以德国为代表,将教育救助作为特殊扶助措施列入“联邦社会救助法”;有以英国和美国为代表,重点通过专项家庭津贴(儿童津贴),来解决家庭经济困难儿童扶养和教育方面的需求;有以泰国为代表的第三世界国家,在完善义务教育制度,提高适龄儿童入学率的基础上,为贫困学生免费提供教材、学具、校服和午餐等。除了上述经济援助之外,各国还通过改善学校组织形态和考试制度,协助教师建立对家庭经济困难学生适当态度,扩充教育机构类型等制度措施,来落实教育机会均等政策。
    ⑷认为教育救助也是社会投资。
   1.2.2我国对于家庭经济困难学生救助问题的研究刚刚起步,主要观点有⑴对教育救助产生的社会背景分析。普通认为教育救助的提出是与我国社会转型有关。在农村表现为农业发展滞后,农民收入增长缓慢。收入差距加大,贫困问题突出,贫困家庭在负担子女教育费用(尤其是在非义务教育阶段)方面面临困难。
⑵对教育公平性讨论。从社会分层的角度指出我国目前存在着教育机会不平等, 教育公平性欠缺问题。在区域上表现为城乡、地区间教育的不均衡发展,在社会阶层上表现为社会弱势群体子女教育机会不平等。
⑶对现行教育救助措施的研究。一是针对义务教育阶段的贫困学生,认为其受教育是基本权力,应在落实《义务教育法》的基础上政府免收教科书费、杂费、提供免费午餐,制定助学金制度,同时依托城市社区组织开展“一助一”教育扶助活动;二是针对非义务教育阶段的高中和高等院校贫困生,强调要落实教育机会均等的目标,使贫困学生不因经济原因而失去上学机会。国家应设立专项救济金、完善奖学金和助学贷款制度,学校动员社会开展资助和扶助活动,贫困生个人勤工俭学,通过国家、学校、社会和个人的共同努力,完成学业。

   二、研究的意义、价值与创新
   2.1.研究意义
   农村贫困家庭学生救助问题不仅是一个政治问题,它关系到党和国家对农村弱势群体的关怀,关系到党的路线、方针、政策在广大农村的贯彻落实,关系到科教兴国战略和全面提高国民素质的全面实现。而且是一个经济问题和文化问题,它关系到农村人口综合素质的提高,农村劳动力素质的全面发展,从而影响农村经济的增长,为党和政府从根本上解决“三农”问题提供保障,同时,它对巩固提高我省普及九年制义务教育成果,对促进贫困地区农村教育、文化事业的健康发展等,都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
    本课题所依托的具体地域湘西土家族苗族自治州地处湖南省西部,是我国西部开发所属地区之一,其中土家族、苗族等少数民族人口占总人口72% 以上,属典型的“老、少、边、山、穷”地区。自1958年建州以来,尽管有党的民族政策的大力扶持,但由于历史的、文化的、自然的等各方面的原因,全州所辖的8县1市的7个县(泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县)属国家扶贫开发工作重点县,吉首市为省定贫困县级市。2005年,全州农民人均年纯收入为1766元,远远低于湖南省平均水平。近年来,政府对教育的投入较大,但在全州164个乡镇、1975个行政村中散布着的193所中学、1786所小学的445750余名学生中,仍有180000余人属于十分贫困的学生,占在校中小学生的40%左右,这部分贫困孩子能否顺利完成学业,从小的方面讲,关系到他们能否成长为有知识、有文化的新一代公民及其家庭能否摆脱贫困。从大的方面讲,关系到我国西部地区、少数民族贫困地区的开发和经济社会发展,正如湖南省委、政府所提出的,湘西自治州的问题解决了,省委、政府就解决了后顾之忧。从可持续发展的眼光看,要彻底解决这一问题,最根本的出路在于发展当地的教育事业,所以,以高度的政治责任心和历史使命感,积极建立健全一种当地中小学农村贫困学生救助保障的机制并不断完善救助保障体系,切实保障农村适龄少年儿童接受义务教育的权利,不但是各级党委、政府的职责,也是各级教育行政部门等有关职能部门的重要任务,还是教育理论研究者义不容辞的责任。
   2.2.研究价值
   该课题不仅具有较好的实践价值,而且具有一定的理论及学术价值。
在实践上,我们将通过本课题的调查研究,量化一个较为科学的适合湘西自治州实际且对全省具有一定参考价值的贫困家庭学生鉴定标准和体系,为救助决策者提供一定的决策依据,同时,通过调查研究,制定一种符合湘西自治州实际情况的简单易行、切实可用的贫困生救助操作程序,更重要的是,通过我们的调查研究,在全面摸清和了解湘西自治州目前贫困学生情况及救助工作实践的基础上,建立一种适合湘西自治州乃至全省中小学农村贫困学生就读保障的长效机制,为各级政府、教育、财政部门提供参考。
   在理论及学术价值方面,我们将全面总结近年来湘西自治州贫困中小学生救助的实践,结合教育学、管理学和社会学相关理论,将其做进一步的理论提升,为构建合谐湘西,落实湘西教育公平的实践工作提供指导。
    2.3.可能创新之处
   ⑴创新一种工作模式。研究成员跨不同职能部门,从不同地角度研究救助工作,具备较强的综合性,实现研究工作的社会化。
⑵创新研究方法。利用现代信息技术手段,建立基于Internet的贫困生数据库,引入模糊数学中的模糊综合评判理论,建立相关模糊数学模型,科学分析评价救助工作,发挥助学金最大效益。
    ⑶创新科研成果。
    一是本课题的研究和完成,将再我省率先建立起湘西自治州中小学农村贫困学生就读保障体系。高中阶段贫困生就读问题研究,将进一步完善我省基础教育就读保障体系,为高中教育的普及奠定基础。为教育行政部门出台相关文件提供依据。
    二是向省和其他地市推广产品。通过研究,将进一步健全和完善“湘西助学网站”、救助管理系统,它将成为对内实施管理的快捷平台,对外交流沟通的重要桥梁。运用贫困生救助管理把贫困生救助与学籍管理有机地结合起来,将贫困学生基本情况和贫困生受助的时间、金额、资金来源等情况录入到学籍信息中,为贫困学生学籍移动和升学提供详实依据,为科学分配救助金,避免多头救助,重复救助,提高救助效益提供规范、科学的管理系统。
    三、研究的主要内容和目标
    3.1研究的主要内容
    3.1.1概念界定
    本课题研究中的“中小学农村贫困学生”专指我州范围内确因家庭经济困难尚未入学、辍学和面临辍学的普通小学、初中、高中学校的农村适龄儿童少年。
    3.1.2主要内容
    ⑴湘西自治州自然历史状况、经济发展状况、教育发展状况对贫困生就读产生的影响。
    ⑵湘西自治州中小学农村贫困学生现状、就读心理。
    ⑶当前实施救助政策、措施、成效、存在的主要问题。贫困生的界定范围、救助标准与程序、管理体制与运行机制、“两免一补”工作具体实施办法和实施情况以及社会救助的筹资渠道和管理方式等等。
⑷贫困中小学生救助保障的相关问题研究,如,建立分级管理的组织保障体系、建立高效优质的信息网络体系、建立渠道广泛的资金保障体系、建立责任明确的监督检查体系、建立多种方式的宣传体系,救助工作的科学评价体系,运用现代信息手段加快助学工作信息化进程,等等。
   3.2.研究目标
   本课题的研究总目标是构建和完善湘西自治州家庭经济困难学生就读保障体系,通过这一体系,为切实保障贫困学生完成学业提供理论和实践依据。具体以建立健全对贫困学生的长效帮扶机制为主线,以全面落实救助工作目标,完成救助工作任务为起点,以充分发挥助学工作的社会效益为重点,为湘西自治州甚至湖南全面深入开展中小学贫困学生救助提供借鉴,以切实保障中小学农村贫困学生就读,落实教育公平为最终目标,并逐步实现救助工作信息化、科学化、人性化。
   ⑴实现救助工作信息化。能够实时查询、收集、统计贫困生基本信息和救助信息。
   ⑵实现救助工作科学化。针对贫困生现状科学合理规范使用资金,保证资金投入使用发挥最大效益。
   ⑶实现救助工作人性化。针对不同贫困生,救助工作人员采用不同救助方法和措施,对贫困生情况跟踪观察,密切加强资助人和被资助人之间经常性的联系和沟通,更好地培养贫困生的感恩品德、自强自立精神。

   四、研究的理论依据、思路、方法及可行性分析
   4.1理论依据
  本课题以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建合谐社会、教育公平等为理论依据。以教育优先发展,促进教育公平,全面贯彻党的教育方针,大力实施科教兴国战略和人才强国战略,保障人民享有接受良好教育的机会。公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜,逐步缩小城乡、区域教育发展差距,推动公共教育协调发展。普及和巩固九年义务教育,落实农村义务教育经费保障机制,在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费,全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策,保障农民工子女接受义务教育。
    4.2研究思路 
   将从教育社会学的角度,借助公共管理学、教育经济学、现代信息技术、教育学、心理学等学科的基本理论和基本方法,秉承其他领域的科研成果,在全面分析目前我州中小学农村贫困学生现状和特点的基础上,结合湖南省救助工作的具体实际,深入考察和探讨湘西自治州中小学农村贫困学生就读保障的一些理论和实际问题,建立一种完善的、切实可行的就读保障体系。
   4.3研究方法 
   本课题将以行动研究为主,辅以文献法、案研究法、调查法等进行研究,把实证研究与理论探讨、历史追踪与现实思考,问卷调查与深入访谈,数据统计与经验归类等贯穿于整个研究过程中,并使之融为一体。
    4.4技术路线 
   本课题将遵循以下技术路线:
   ⑴调查:现场走访、网络调查、问卷调查、文献调查等。
   ⑵收集第一手资料、数据、事例,分析、整理资料。
   ⑶形成阶段和最终研究成果:调查报告、论文、数据库、贫困生救助管理系统、湘西助学网站、管理与评价软件、文件汇编。
   4.5可行性分析
  研究的可行性主要有以下三点理由:
  一是主要参加者组成结构合理,专业互补,设备齐全,有较强的研究能力。一方面,主持人为州教育局局长,长期从事基础教育研究工作,主持全州教育科研具有一定的理论素养和实践经验。课题研究人员参与本研究的人员由省、州、市、学校四级组成,有从事教育理论、基础教育、现代信息技术以及学校管理等研究,结构合理,专业互补,具有较强的整合力量。同时,研究人员年龄,学科,专业特长搭配合理,行政人员和专业研究人员结构合理。其中有中央党校的博士和公共管理专业在读硕士,能够得到高校公共管理学、社会保障学等教授地指导,对于宏观和中观课题研究极为有利。另一方面,本课题由州基础教育科、中小学救助受援捐赠中心牵头,研究的内容与本职工作的任务、要求完全一致,课题组成员对本地区贫困家庭学生的研究起始于上世纪80年代,到目前为止已积累上百万字的原始资料,同时对贫困生现状开展广泛调查,能提供我州农村贫困生的最直接资料,为课题的顺利完成提供了良好的基础。
   二是课题研究工作得到州民委、州财政局、州民政局、州新华书店、州青基会等部门的积极配合,得到省教育厅和州人民政府的指导和帮助。
   三是贫困生救助工作取得初步成效。从2005年国家实施“两免一补”(免教科书、免杂费,补助贫困寄宿生生活费)政策以来,我州全面实施了就读保障体系建设工程,有力地推进了贫困生救助工作的顺利开展。“两免一补”中的免教科书由中央提供,具体到我州为13万义务教育阶段中小学生提供了教科书,补助面为33%左右。免杂费除了吉首市城区学校以外,其他所有义务教育阶段中小学生均享受到这一优惠政策,补助标准为农村小学生190元/年,农村初中生260元/年,县镇小学生220元/年,县镇初中生290元/年,全州每年免杂费资金共计8853万元。中央规定,补助贫困寄宿生生活费由地方政府负责解决,目前还没有具体标准。两年来,我州已累计发放义务教育阶段助学资金1.4亿元,其中免费教科书2806万元,免杂费10884万元,少数民族助学金377万元,社会捐赠360万元,累计救助贫困家庭学生达53万余人次。为普及九年义务教育,推动我州基础教育的更快发展提供了保障, 

   五、实施步骤
   5.1.准备阶段(2005年9月----2006年3月)
收集分析国内的文献、调查了解湘西自治州农村中小学贫困家庭学生的现状,查询有关数据,研究实施救助保障体系的理论基础。整理课题资料,完成课题申报、立项。
    5.2.研究实施阶段(2006年9月----2007年1月)
   完成课题开题工作
   完成湘西州贫困现状调查报告
   完成当前贫困生就读保障的实施效益分析研究  
   完成贫困生就读保障存在的主要问题研究 
   教育救助经费保障机制研究
   建立贫困生就读保障体系的建议与对策研究 
   5.3.研究总结阶段(2007年2月----2007年9月)
   完成湘西民族地区贫困家庭学生就读保障体系研究报告
   建立和健全助学网站、救助管理软件
   5.4.目前已开展的工作
  一是开展了全州农村中小学贫困家庭学生现状的调研,对贫困生进行问卷调查,收集了大量的资料。调研论文《促进教育公平的探索》被国务院发展研究中心信息网全文刊载,《湘西自治州农村贫困学生就读保障体系建设的理论与实践》被《吉首大学学报》采用。
    二是制定了《湘西自治州义务教育阶段家庭经济困难学生助学工作实施方案》(州政办发[2004]47号)、《湘西自治州农村义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”工作管理暂行办法》(州政办发[2005]35号)和《关于印发全州农村义务教育经费保障机制改革工作实施方案的通知》(州政办发[2006] 13号)等一系列文件,从管理机构及职责、对象的界定及认定程序、资金发放与管理、监督与检查等方面规范我州农村中小学“两免一补”助学工作的管理。
    三是初步建立了湘西助学网站和救助管理系统。

   六、成员分工
   6.1.成员工作分工
   秦 平负责课题的总设计、实施、总结
   李建平、文玉生负责对课题协调、指导
   李宏伟负责课题的质量
   李 刚、麻英廷、杨荣波负责研究报告的形成
   刘如云、陈仕杰、向泽民负责筹措课题经费和经费管理
   李 想、宋 泱、杨荣波、廖岩水负责课题阶段成果
   杨荣波负责课题的宣传
    田洪娅、王一飞、向 君、符文兰、黎玉成、向松茂负责资料收集、整理
    毛 斌、龙 兴负责各项数据、表格统计和分析
    6.2.成员研究成果分工
    ⑴湘西自治州中小学农村家庭贫困学生现状调查报告(李  想)
    ⑵当前湘西农村贫困生救助管理体制与运行机制研究(李  想)
    ⑶运用现代信息技术手段加快湘西贫困生救助工作进程研究(宋  泱)
    ⑷保障机制研究
  建立分级管理的组织保障机制研究(王一飞)
   建立渠道广泛的资金保障机制研究(廖岩水)
   建立责任明确的监督检查机制研究(黎玉成)
   建立科学评价救助的工作模式研究(向 君)
   建立多种方式的宣传机制研究(符文兰)
   ⑸建立和完善湘西自治州中小学农村家庭贫困生就读保障体系的建议与对策(杨荣波)
   ⑹救助管理软件和湘西助学网(宋  泱)
   ⑺湘西自治州中小学农村家庭贫困学生就读各项研究资料汇编(李 想)
   ⑻湘西自治州中小学农村家庭贫困学生就读保障体系研究报告(麻英廷)

   七、经费筹措及管理
   本课题招标、论证、研讨、推广、参与人员培训等有关活动的经费开支采取“以费养会”的办法。省规划办资助25000元,州教育局配套25000元(州救助中心专项经费列支)。 
   经费主要用于:
   ⑴资料收集打印,宣传、照片、摄像等:10000元
   ⑵现场工作研讨会、专家咨询费等:10000元
   ⑶网站建设、软件系统开发等:20000元
   ⑷网站服务器、设配购置等:10000元
   ⑸调研(调研人员差旅费、交通等):10000元 
   ⑹开题、成果鉴定会及中期检查:10000元
   ⑺调研报告集、专集:20000元
   合计:90000元。
   缺口资金积极向上级、州级、社会团体等部门争取资金。经费管理严格按《湖南省教育科学规划课题管理暂行办法》要求执行,并严格节约开支。

   八、主要参考文献
   1.国务院办公厅.国务院办公厅转发财政部教育部关于加快国家扶贪开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作意见的通知(国办发[2005]7号)
   2.胡锦涛.要把帮助困难家庭孩子上学作为关心群众切身利益的重要工作来抓.人民日报,2004.9
   3.义务教育法.2006.9
   4.国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知(国发[2005]43号)
   5.国务院关于基础教育改革与发展的决定(国发[2001]21号).2001.5
   6.温家宝.2006年政府工作报告
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   8. 国务院西部开发办.2004-2010年西部地区教育事业发展规划.2004.9
   9.湖南省人民政府办公厅.湖南省家庭经济困难学生助学办法(湘政办发[2004]26号)
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   12.杨发仁、杨力.西部大开发与民族问题.人民出版社.2005.3
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   41.中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定.2006.10





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 2006-12-02  pengrenla  
  评:你的说法很好,我可以时时求教吗?
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